基层畜禽防疫体制改革模式探讨

基层畜禽防疫体制改革模式探讨朱君奎(四川肯达县地区ffl-医防俭站，)本文针对地处大巴山的达县地区基层畜禽防疫存在的问题。试图在建立社会主义市场经济过程中．为防疫体制改革提供一个探讨模式。一、问题的提出十一届三中全会以来，达县地区畜禽防疫工作在各级党政领导和上级业务部门指导下，经过广大兽防人员的努力，生猪死亡率由10％降至3％，牛死亡率由3％降至1％以下，取得了一定成效。但是，防疫工作不平衡．兔和家禽免疫密度不足40％，死亡率高达25％左右；农民养畜怕死，消费者吃肉怕病的后顾之忧没能根本解决；综合起来主要有以下4方面问题：1．机构设置不合理．职责不清。区乡兽医站是国家设在基层的畜禽防疫机构，但经济上却实行有偿服务，自负盈亏。这些机构为弥补办站经费不足．在医疗、品改、饲料推销等多项经营活动中要占相当力量，保证预防注射、检疫检验、兽医卫生监督等项执法工作方面就带来了一定困难，致使多数地方，处于自由半自由防疫状态，背离了“预防为主”的防疫方针。2．经济上摆脱不了依附求助的地位。近年来随着畜禽数量增加、疫病种类增多、疫苗涨价，防疫费用需要量则相应增大(据统计．1991年比1978年增加近2倍)，而实际情况则是由于财政体制下放．各地“分灶吃饭”后防疫的经费不落实(1991年全区社办公助款比1978年减少12万元．占55％)。再加之向畜主收的防疫费仅占60％左右，因此使防疫经费出现严重不足，困扰了防疫工作正常开展。3．治病与防疫之间的固有矛盾，导致兽医人员重治轻防。乡镇兽防人员1年内真正用于防疫的时间和精力最多占的四分之一，绝大部分时间用于治疗和阉割，特别是技术较好的“能医”喜欢“自由自在”地干“请医上门”，月均收入三四百元的医阉工作，这种现状使防疫工作出现：①不按操作规程办事，打假针、无效针，时有防疫事故发生；②疫苗损失严重，据统计，全区猪的疫苗利用率不到70％．小家禽和犬苗利用率只有40一45％，每年疫苗损失费高达10万余元；③有效预防差，据对某县抽样检测．锗瘟抗体有效保护率仅42％；④弄虚作假．谎报冒领。防疫成效“摸脑壳”。1991年对某县10个乡注射记录表上1283头猪的检查，冒报746头，占60．5％。4．防疫基础设施及工作条件简陋。全地区没有防疫冷藏车；冰箱、冰柜只有350台，二分之一的乡站没有冷藏箱；少数站连注射针头也很少，仍然存在“一颗针头打一坡”现象。此外基层没有疫情监测诊断条件，存在发生疫情不能及时准确上报。疫情动态模糊现象。直接影响了防疫工作的有效开展。二、模式探讨勿容置疑．随着社会主义市场经济的建立，畜牧业要走产供销一体化路子势在必行，畜禽品种改良，饲草饲料生产将全面放开搞活。但是，防疫工作因其有社会性、统一性、强制性的自身特点而属于国家宏观控制范畴，不但对畜牧业生产起保障和促进作用，而且对保护人民健康，稳定社会生活有重要意义，因此．只能加强，不能削弱。现根据国务院“加强农村社会化服务体系建设”的通知和《家畜家禽防疫条例》结合本地区实际，提出以下基层防疫体制改革的模式。(一)健全防疫机构，解决防治矛盾，实现防疫工作良性循环。首先充实加强县级防检站，建立乡镇防检站，纳入全民所有制事业管理，逐步建立比较完整的执法性服务体系。1．机构设置和人员配备：按乡镇行政区划设站，按载畜量和服务范围配人，一般区站2～3名，乡站3～4名．具体数额由县主管部门编制，报劳动部门审核认定。人员来源：现有防疫人员、农广校、职业中学毕业生考核，择优录用；鼓励大中专毕业生到乡镇工作。2．职责：县站负责制定全县防疫规划、计划、办法、规章制度；布署、监督所辖区内的预防、注射、检疫、消毒、驱虫、疫情监测、报告、病畜处理等各项防疫工作，及组织扑灭重大疫情的防制工作；培训、充实、管理区乡工作；日婚队杂甚l99：{年l∞I9替)第6{#

文章来源：《中国畜禽种业》 网址: http://www.zgcqzy.cn/qikandaodu/2020/1029/556.html